摘要：鉴于《节约能源法》《循环经济促进法》已经禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料，而且《产业结构调整指导目录》也将虚拟货币挖矿活动列入淘汰类，那么没收的法律依据是充分的。...
最近，许多省份对虚拟货币“采矿”电力实行了不同的电价，每次电价约为0.5元至2元。因此，一些矿工乐观地认为，这些规定（或草案）的出台意味着只要他们支付更多的电费，他们就可以继续挖掘，即使他们被发现，他们也只支付电费或罚款。
然而，从我们连接采矿机组的案件来看，监管机构不仅没有放松“采矿”活动的执法，而且增加了打击水平。从事虚拟货币采矿的案例越来越多，一旦被检查，设备被扣押，甚至设备被没收。大多数矿工不明白这一点，认为罚款更容易接受，但扣押和没收机器造成的损失太大了。
一些地方认为，国家对虚拟货币采矿的政策是明确的，并有足够的法律依据扣押和没收采矿机器。但矿工认为，没有采矿设备的法律依据，采矿机器是个人合法采购的资产，应受到法律的平等保护。
观点一：支持收走虚拟货币采矿设备
1998年1月1日实施的《中华人民共和国节能法》第十七条禁止生产、进口、销售不符合强制能源效率标准的能源产品和设备；禁止使用中国明确淘汰的能源设备和生产工艺。第七十一条使用国家明令淘汰的能源设备或者生产工艺的，由节能管理部门责令停止使用，取消中国明令淘汰的能源设备；情节严重的，可以由节能管理部门提出建议，要求同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
2008年8月29日发布的《中华人民共和国循环经济促进法》第十八条第二款规定，禁止生产、进口、销售列入淘汰名单的设备、材料和商品，禁止使用列入淘汰名单的技术、技术、设备和材料。第五十条第二款规定，使用列入淘汰名单的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，收集非法使用的设备、材料，处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出建议，请示同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。
2021年12月30日，国家发改委在《产业结构调整指导目录(2019年本)》(2019年本)中发布了《产业结构调整指导目录》 第七项虚拟货币挖掘活动加入了年本淘汰类“一、落后生产工艺设备”和“（十八）其他”。
鉴于《节能法》和《循环经济促进法》禁止使用我国明令淘汰的能源设备和生产工艺，禁止使用列入淘汰名单的技术、工艺、设备和材料，而《产业结构调整指导目录》也将虚拟货币挖掘活动纳入淘汰类，因此收回的法律依据是充分的。
观点二：不支持直接收走虚拟货币采矿设备
《节能法》和《循环经济促进法》属于上级法。虽然法律认可度较高，但发布时间较早。当时没有“虚拟货币”的概念。在适用法律的过程中，应结合行业政策，使法律能够正确实施。
2021年9月24日，国家发改委等十一部门发布的《关于整治虚拟货币“挖掘”活动的通知》（以下简称《924通知》）规定，要区分虚拟货币“挖掘”增量和股票项目，禁止投资建设增量项目，加快股票项目有序撤出。在整改过程中，既要加快撤出，又要妥善解决矛盾纠纷，确保社会稳定。实行不同电价，虚拟货币“采矿”项目实行“淘汰”公司电费，价格标准为每千瓦时0.30元，地方政府可根据实际情况进一步提高价格标准。及时更新虚拟货币“采矿”项目名单，加强监督检查，确保严格执行差价电价政策，及时全额向虚拟货币“采矿”公司收取涨价电费。
《924通知》由国家发改委、中央宣传部、中央网络信息办、工业和信息化部、公安部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行业监督管理委员会、国家能源局等部门联合发布实施，全面阐述了整治虚拟货币“挖矿”活动的意义和总体要求，全面梳理整治虚拟货币“挖矿”项目的措施和方法。对于虚拟货币开采的整改，规定更有针对性、更详细、更具体、更有指导作用，主要表现在以下两点：
1、整顿虚拟货币“采矿”活动，主要是防止盲目混乱发展带来的风险和隐患，也有助于进一步促进节能降耗，帮助如期实现碳峰值、碳中和目标。因此，盲目混乱的发展是整改的重点。
2、虚拟货币采矿增量停止，股票有序退出，具体措施包括：严厉查处非法供电行为，实施电价差异，虚拟货币“采矿”项目不能参与电力市场，停止虚拟货币“采矿”项目的所有财政和税收支持，停止虚拟货币“采矿”项目提供金融服务，按照产业结构调整指导目录淘汰。总之，通过综合方式，降低虚拟货币采矿的优惠和财政和税收支持，提高虚拟货币采矿的成本，减少采矿的生存空间，“迫使”采矿活动的时限，有序撤出。
我们的观点：采访、罚款、扣押、没收，建议适用于不同情况，分类处置
综上所述，基于对虚拟货币采矿法律法规及相关政策的理解，我们认为在虚拟货币采矿调查过程中，分类处置可能更符合政策的初衷：
1、根据“法律不追溯过去”的原则，2021年12月30日以前的现有采矿机直接扣押或收回，缺乏相应的法律依据。建议制定具体的退货时间表和路线图，给企业有序退货的时间和空间。及时停止采矿，及时将设备（主机或显卡）转化为其他行业的，保护为公民或公司的个人财产，也有助于节约能源，更加环保。
2、对于2021年12月30日以后的现有采矿，应根据当地是否发布了虚拟货币采矿整改的退出时间表或具体要求，是否采访了相关企业：
（1）未发布具体退货时间表、路线图或规则，或未采访相关企业的，建议给予企业有序退货时间和空间，并要求项目经理签署保证书，以“有序退货和警告为主，扣押和罚款为辅”。
（2）发布具体的退出时间表、路线图或规则，或采访相关企业，提出具体要求，但企业拒绝纠正或继续打边球，或躲藏、游击，甚至受到行政处罚但反复教学，建议“扣押、收回、罚款、警告”。
3、在整改过程中，建议明确资产，区别对待正在运行的采矿设备和辅助设备。正在运行的采矿设备一般包括：底盘、主板、显卡等。辅助设备（通常的办公和维护设备）主要包括：备用显卡和主板、排气扇、计算机、网线等。扣押和收回的设备仅限于运行中的采矿设备。对于已拆卸、未处于运行状态的设备，由于运营商作为废物处理的可能性，一般不应作为淘汰设备扣押或没收。辅助设备（网线、笔记本电脑、排气扇、灯、显示屏、梯子、办公用品等）与虚拟货币采矿关系不大，建议及时返还给运营商或负责人。
4、建议建立虚拟货币采矿“黑名单”，按照有关规定将虚拟货币“采矿”行为的相关企业和人员列入不诚实黑名单；利用职务参与虚拟货币“采矿”或者提供方便和保护的，移送纪检监察机关处理。
